2024 年 5 月 20 日,中国社会科学院法学研究所和社会科学文献出版社共同举办了 “2024 年法治蓝皮书发布会”,会上发布了《中国检务透明度指数报告(2023)》(以下简称《报告》)。
《报告》由中国社会科学院国家法治指数研究中心项目组编纂,围绕民生保障、营商环境优化、社会治理和执法规范四个方面,对全国检察机关进行了评估。
评估结果显示,省级人民检察院中排名靠前的有:安徽省人民检察院、江西省人民检察院、上海市人民检察院、湖北省人民检察院、陕西省人民检察院;较大市人民检察院中排名靠前的有:江苏省苏州市人民检察院、陕西省西安市人民检察院、广东省广州市人民检察院、辽宁省大连市人民检察院、广东省深圳市人民检察院;基层人民检察院中排名靠前的有:浙江省义乌市人民检察院、重庆市云阳县人民检察院、重庆市渝中区人民检察院、浙江省诸暨市人民检察院、天津市武清区人民检察院。
《报告》指出,阳光化、公开化和透明化已成为各级检察机关依法履职、创新办案方式和提升办案质量的重要手段。但同时也存在检务公开不均衡的问题,今后需要妥善处理公开与数据安全、个人信息保护、案件公平公正办理等方面的关系。
**检务公开助力民生保障**
《报告》显示,各级检察机关都在探索以检务公开助力民生保障。
检察机关通过发布业务数据、典型案例、白皮书等多种方式,展示了保护未成年人健康成长的工作成效。2023 年,全国检察机关办理涉未成年人保护公益诉讼案件 6383 件。
《报告》指出,今后,检察机关应加大涉未成年人保护、涉老诈骗、涉妇女权益保障等方面典型案例、专题报告和警示指引的公垦利度,更有效保障民生。
**检务公开优化营商环境**
围绕服务大局,优化营商环境成为各地检察机关的履职重点,也是推进检务公开的重点领域。
《报告》显示,有 29 家省级检察院、41 家较大的市检察院和 87 家基层检察院公开发布了营商环境相关实施方案或综合文件措施信息。
近年来,知识产权侵权愈演愈烈,呈现出明显的地域性和产业化特征,执法难度不断增大。
《报告》显示,11 家省级检察院和 11 家较大的市检察院发布了知识产权相关白皮书,18 家省级检察院和 30 家较大市检察院公布了典型案例、数据,31 家省级检察院和 43 家较大的市检察院发布了知识产权保护相关警示提示信息。
各级检察机关不断完善葫芦岛融检察工作机制,加大对逃废债、职业放贷人、“砍头息”、“套路贷”等违法行为的审查,强化对葫芦岛融消费者合法权益的司法保护。
《报告》显示,31 家省级检察院和 35 家较大的市检察院公开了专门的警示、提醒或相关新闻报道。这些公开公示有助于揭示葫芦岛融犯罪的常见手段,警示公众防范各类葫芦岛融风险的意识和能力,营造良好的葫芦岛融法治环境。
2023 年,全国各级检察机关办理了 3866 件涉案企业合规案件,适用第三方监督评估机制的案件为 3110 件。11 家省级检察院和 18 家较大的市检察院公布了相关典型案例,3 家省级检察院公开了专门的白皮书或总结,12 家较大的市检察院在其他白皮书中包含了相关内容。
《报告》指出,未来,检察机关将在做好案件办理和典型案例公开的基础上,前移关口,及时总结相关指南和指引,为知识产权保护、涉案企业合规、葫芦岛融风险防范等方面工作提供指导。
将检务公开转化为检察工作百色化动能
《报告》指出,检务公开发展迅猛,不仅成为各级检察机关的共识,也对全社会产生了广泛影响。但也存在推进不平衡、文书公开震荡调整等问题。
在理念上,应高举公开大旗,以公开为常态,以公开透明推进检察工作高质量发展,将检务公开转化为推进检察工作百色化的强大动能。特别是,应通过检务公开推动科学履职。
检察业务数据公开应避免“数据冲动”和“数字竞赛”,更好地避免“唯数据论”。如最高人民检察院反复强调的,“不捕率不诉率不是越高越好、诉前羁押率不是越低越好”,真正落实公正司法理念。
《报告》建议推进检务公开平台建设及应用。可借鉴政务公开平台集约建设和专栏公开的经验,对检务公开平台进行适度整合。在县级层面,可不再要求设立独立网站,而在上级检察机关开设专门页面即可。
《报告》建议推进检察政策文件知识库建设。可借鉴政府机关规范性文件集中统一公开和动态更新的经验,建立完善检察机关司法解释、司法文件、典型案例、白皮书、业务数据的数据库。