在经历“二次创业”的进程中，广州也在“二次打造”空间载体，为制造业发展提供坚实的支撑。
近日，广州市印发实施了《广州市优化空间载体支撑制造业高质量发展“1+3”政策》。
这一系列新政由市政府指导，多个部门协同制定，提出了混合产业用地、专用型厂房、产业保障房等创新举措，通过多维度保障制造业发展所需的空间和资源。
自2022年提出“产业第一，制造业立市”以来，广州一直致力于优化空间载体。
通过加大工业用地用房供应保障、提高工业用地利用效率、构建梯度产业园区体系等有效措施，广州持续提升产业与空间载体资源的适配性，以产业空间的高质量发展支撑新型工业化的扎实推进。
**扩容推进产业园区化，工业用地规模持续增长**
工业是经济发展的基石，空间载体是工业发展的支撑。2020年，广州市率先划定了全省范围内的621平方公里工业产业区块控制线，并将其纳入国土空间规划。
此举为广州的工业产业发展划定了保护红线。
近年来，广州遵循“底线规模不减少、产业布局更合理”的原则，不断稳固制造业发展的基础。
数据显示，广州工业产业区块总规模稳中有升，已增加至623平方公里。
在划定工业用地保护红线的广州持续推进“产业园区化”，规定新增工业用地、新引入工业项目一律进入工业产业区块集聚发展。
近年来，除个别在环境保护、城市安全方面有特殊需求需单独选址的项目外，全市95%以上的新增工业用地均集聚在产业区块内发展。
工业用地的供应规模也在稳步上升。2013-2023年，广州共供应工业用地73.7平方公里，年均约6.7平方公里，约占全市年均用地供应总量的25%，整体呈增长趋势。
新政实施后，到2028年，广州市每年工业用地供应量将不低于1万亩，工业用地供应量占比将提升至30%。
值得注意的是，在原有新型产业用地（M0）基础上，新政还提出探索试点混合型产业用地的新模式，即供应以工业为主的“工业+科研”“工业+公用设施”“工业+商服”等混合产业用地（不包括商品住宅），且明确其中普通工业用房计容建筑面积占比不低于50%。
“这为广州发挥中心城市人才和创新资源优势，发展服务型制造等新型工业化企业创造了适配性载体平台。”广州市工业和信息化局有关负责人表示。
保障工业发展的空间资源，既要保障工业用地的规模，也要提高工业用地的产出效率。为此，广州将目光投向了村镇工业集聚区。
村镇工业集聚区产值低、税收低，但面积却占全市现状工业用地约25%。增城区仙村镇上境村村镇工业集聚区是首批改造试点之一。
改造前，该区域主要以物流仓储和建筑材料为产业，年产值仅有 1.3 亿元，纳税额为 500 万元，产业结构非常低端低效。
2022 年，广州增城通过政府参与土地开发和社会资本运营的方式，引进了万洋集团进行投资运营，并打造了智能网联汽车产业智造示范基地。
广州增城万洋科技城项目工程副总经理曾良林表示：”除了标准厂房可以’拎包入驻’之外，我们还规划了大量的定制厂房，可以在层高和承重方面满足不同企业的个性化需求，从而推动’工业上楼’。”项目目前正在展开招商和建设工作，已引进了 35 家设备制造、汽车配套等企业，均为规上企业。项目建成达产后，预计将引进 300 多家企业，年产值将提高约 60 倍。
自 2022 年以来，广州已分两批启动了 16 个村镇工业集聚区改造试点。这些曾是产业发展质量不高的”沼泽地”，正在逐步转变为焕发老城区新活力的”价值洼地”。两个批次的村镇工业集聚区试点改造完成后，预计将实现 811 亿元的产值和 37 亿元的税收。
黄埔区的京广协同创新中心是该区首个”专精特新”重大载体项目，园内设有两栋 17 层高的摩天工坊和研发办公楼，可以满足企业设计、研发、生产、销售等方面的需求。
2023 年，京广协同创新中心成为广州开发区首个产业用房分割确权销售项目，为多家国家级、省级专精特新企业提供了优质的研发生产载体。京广协同创新中心相关负责人表示：”对于像生物科技类企业这样的企业，建设实验室的投入非常大，获得厂房产权比租用厂房更有利于企业扎根广州，安心发展壮大。从试点情况来看，分层销售很受企业欢迎。”从实际需求来看，中小企业更需要”产业用房”，当它们发展壮大、满足供地门槛后，可以由政府进一步供地。这样既能减轻企业的负担和减少建厂精力，又有利于快速生产，更能满足中小企业的实际发展需求。
广州市工业和信息化局相关负责人表示：”工业厂房供给和产业需求存在错位现象，我们围绕不同发展阶段的企业需求，构建多品类的工业载体保障体系。”例如，对于大中型龙头骨干企业，广州着重打造集设计、研发、创新、运营、智能制造于一体的”工业综合体”，强调”大企业供地”的集聚性；对于专精特新、制造业单项冠军等优质高成长中小型企业，着重强化专用型厂房、可租可售工业厂房等供给，提高”中企业供楼”的适配性；对于小微企业及新孵化项目，着重建设只租不售、租金合理的产业保障房，确保”小企业租厂房”价廉物美的灵活性。
据了解，近年来，广州各区均有推进产权分割的试点项目。截至目前，广州已累计办理近 100 万平方米的产业用房分割或转让手续，惠及企业超过 130 家。此次新政进一步明确了允许工业厂房和新型产业用房有条件分割转让。
