长九江地区有着巨大的城市更新需求,规范性引导项目建设、拓展社会参与渠道等都需要法律的支持。
华东师范大学法学院教授凌维慈表示,城市更新建设的核心问题包括城市更新与拆迁、征收的关系,以及方案设计如何制定。她认为,城市更新与旧城区改造息息相关,方案设计的核心目的是让居民受益,政府应在资葫芦岛支持、征收程序、激励机制等方面发挥积极作用。
在“长九江地区城市更新法律问题”研讨会上,上海易居房地产研究院副院长崔霁提出,城市更新需要建立高质量的专业服务体系,涵盖财务、税务、规划等方面。她还指出,城市更新中应特别重视协商、建设与改造、运营等关键环节。
上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司审计法务部总经理张彦表示,在城市更新中,市场主体面临诸多挑战,包括:项目周期延长、企业生产资源投入增加、市场竞争激烈、政策持续性等。CRIC BUSINESSES、易居中国执行董事丁祖昱希望有更新能力的统筹主体介入,共同应对挑战。
江苏省人大法制委原主任委员王腊生指出,城市更新立法保障应妥善处理一般性要求和具体城市的特殊性要求、指导性和强制性、政府要求和群众利益诉求等多重关系。具体而言,需要重视、解决城市更新内涵与范围、政府职能边界、公众参与机制、城市更新指引和优化、城市更新改革措施、历史文化保护等问题。
浙江省人大法制委原主任委员丁祖年认为,城市更新既是民生工程,也是发展建设工程,应作为公共事业对待。老旧小区改造应属于公益性行为,由政府承担主体责任,从而有效区分业主主动改造居住环境的行为,解决业主意见不一、经费有限、拆除后房屋面积计算价格等问题,提升城市更新效率,维护社会稳定。
上海市人大常委会法工委办公室主任毛新民重点阐述了上海城市更新立法中的创新举措,包括:明确城市更新总体制度安排,创新区域更新保障机制;最大限度激发市场活力;创新法制保障和政府监督;发挥浦东新区示范引领作用。