近日，国家发展改革委联合相关部门发布了《钢铁行业节能降碳专项行动计划》、《炼油行业节能降碳专项行动计划》、《合成氨行业节能降碳专项行动计划》、《水泥行业节能降碳专项行动计划》（以下简称《行动计划》）。
**钢铁、炼油等行业碳排放压力巨大**
钢铁、炼油、合成氨、水泥等行业是国民经济的基础产业，也是能源消耗和碳排放的重点行业。目前，这些行业仍存在能效达不到基准水平的情况，节能降碳潜力巨大。
**推进节能降碳：提升能效、降低排放**
《行动计划》提出，通过节能改造、更新设备、优化能源结构等措施，提升行业能效，降低碳排放。
**2025年和2030年目标**
《行动计划》设定了2025年和2030年的节能降碳目标，2024-2025年预计节能量约3200万吨标准煤，减排二氧化碳约8400万吨。
**产能控制措施**
《行动计划》明确了产能控制措施。炼油行业将控制原油一次加工能力在10亿吨以内，合理控制合成氨产能，水泥熟料产能控制在18亿吨左右。
**钢铁行业产能控制**
钢铁行业将严格执行产能置换政策，淘汰落后产能，重点区域钢铁产能只减不增。
**钢铁产量调控**
2024年继续实施粗钢产量调控政策，有助于减轻供给压力，缓解市场供需矛盾。
**水泥行业产能控制**
水泥行业也将严格落实产能置换政策，依法淘汰落后产能，严禁违规新增产能，禁止以改造升级名义随意扩大产能。
统筹考虑地方资源优势、不同区域之间的需求平衡以及环境承载能力，推动水泥行业向集约化发展。
鼓励水泥行业领先企业跨区域、跨所有制进行兼并重组。
根据中信证券研报，水泥行业已接近盈利周期的底部，预计随着中小产能退出，供需格局优化将带动盈利能力回升。
在合成氨产业方面，产业专项行动计划明确规定，合理控制新增合成氨产能，引导新产能向优势企业和更有竞争力的地区集中。
强化固定资产投资项目的节能审查和环保审批，要求新建和改扩建合成氨项目达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，主要用能设备须达到能效先进水平。
坚决停批停建不符合产业规划、产能置换、煤炭消费减量替代以及污染物排放区域减排要求的合成氨项目。
我国是合成氨生产大国，年产量稳定在5000万吨左右，能耗超过7000万吨标准煤，排放二氧化碳约2亿吨。
中国宏观经济研究院能源研究所能源效率中心副主任符冠云指出，本次专项计划针对合成氨行业产能分散、生产装置规模较小的问题，提出严格把控能耗和环保准入，加快淘汰落后工艺，提升产业集中度和优化产能布局，通过存量优化和增量调控提升合成氨行业发展所需的要素保障能力。
在炼油行业方面，产业专项行动计划提出严格控制炼油产能规模，禁止以重油综合利用、原料预处理、沥青装置等名义变相新增炼油产能。
值得关注的是，目前我国各地正大力推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作，能源消耗和碳排放重点设备产品也是重要方面，产业专项行动计划也提出了多项具体的设备更新方向。
中国宏观经济研究院能源研究所副所长孙颖指出，随着我国经济社会加速迈入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，大量低效、落后的设备产品成为制约转型升级发展的瓶颈。
以电机为例，我国目前电机保有量超过30亿千瓦，电机用电量占全社会用电量的50%以上，但实际运行中高效电机占比仅为20%左右。
考虑到各类生产和用能设备、耐用消费品等普遍具有较长的使用寿命，并且对上下游产业和用能环节等影响较大，如果长期固化在低效、高碳的粗放发展模式中，从长远来看，将不利于实现碳达峰碳中和、美丽中国等战略目标。
在炼油行业方面，中国工程院院士、中国石化炼化工程集团及工程建设公司技术委员会主任孙丽丽指出，炼油装置建成时间跨度长达数十年，早期建成的装置工艺、技术和装备水平较低，在强化反应、分离催化、用能装备等方面存在巨大的节能空间。
受原油品质下降、减油增化等因素影响，炼油工序复杂性不断提升导致能耗持续增加，需要采用节能新工艺优化加工流程。
炼油企业自行开展节能改造主要集中在单一装置改造，整体系统节能意识不强，过程强化和集成优化还有提升空间。
《行动计划》指出，将重点推动炼油企业更新生产设备，加强对用能设备的运行分析，加快普及能效达到节能水平及以上的通用设备，例如锅炉、电机、变压器等。
将推广高效催化裂化烟气轮机、高效加热炉、空气预热器、高效换热器、中间再沸器、热泵精馏、低温精馏等先进技术和设备。
全面淘汰生产规模为200万吨/年及以下的常减压装置。
受原油品质、加工规模、工艺流程等多个因素影响，不同炼油厂的能效水平存在较大差异。
《行动计划》提出，要优化炼油加工流程系统，减少不合理的工艺设计，优化催化剂组分和用量，有助于降低全流程的能源消耗。
针对水泥行业，《行动计划》重点关注主要用能设备，提出改造升级原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关设备和技术要求，重点推动破碎、配料、熟料煅烧、烘干、原燃料和产品储存运输等系统的改造，支持预热器、窑炉燃烧器、篦式冷却机等设备的整体更新换代。
据透露，目前我国约有16%的水泥熟料产能能效低于基准水平，一些水泥企业存在大量老旧设备，开展设备更新改造是促进行业节能降碳的关键措施。
钢铁行业将设备更新与能源消费结构转换相结合，《行动计划》明确将发展新型电炉装备，在符合相关政策条件下，加快推动有条件的高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。
到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争达到15%。未来，我国计划新建炼钢产能中27%为电炉，预计2035年我国电炉钢产量比例将达到30%。
目前，我国电炉炼钢比例仅10%，多个省市提出了2025年及2030年电炉钢炼钢比例分别达到15%-30%的目标，提升空间较大。
相关政策的落实将有利于我国电炉炼钢产能的发展，优化产能结构。
国家有关部门表示，将发挥政府投资的带动作用，支持相关行业进行节能降碳改造和设备更新。
将落实相关税收优惠政策，并积极发展绿色金融和转型金融服务，引导金融机构为相关行业的节能降碳改造和设备更新项目提供支持。
