中国发展新能源产业惠及全球（人民要论）
国家发展和改革委员会宏观经济研究院
在经济全球化的背景下，审视产能问题应遵循市场经济原则和价值规律。将中国新能源产品出口简单等同于“产能过剩”，既不符合经济规律，也不符合比较优势原则，更不可借“产能过剩”之名实施贸易保护主义。
产能问题是市场经济中的客观存在。产能利用率在供求动态平衡中不断变化。市场经济环境下，适度供大于求是市场竞争发挥作用的前提，既能调节供需平衡，也能促进技术进步和管理创新。在经济全球化背景下，看待产能问题应坚持市场经济原则和价值规律。
中国发展新能源产业顺应全球绿色低碳转型的大势，新能源产品出口是经济全球化开放竞争的产物。中国为全球应对气候变化和绿色低碳转型做出了重大贡献。将中国新能源产品出口简单等同于“产能过剩”，不仅违背经济规律和比较优势原则，更不可借“产能过剩”之名实施贸易保护主义。随着经济全球化深入发展，应尊重国际产业分工的规律，加强国际交流合作，推进投资贸易自由化便利化，扩大全球有效需求，形成优势互补、互利共赢的产业分工格局，更好地满足国际市场需求。
从经济规律和价值规律审视产能问题
在市场经济条件下，生产者通常会根据市场需求组织生产。市场经济“优胜劣汰”的竞争法则激励企业不断提高生产效率，降低产品成本和价格，扩大生产规模以满足潜在市场需求获取利润，同时淘汰生产效率低的产能。这是经济规律和价值规律作用的必然结果。
市场供需处于动态平衡。市场经济中的供需往往经历“过剩—平衡—再过剩—再平衡”的过程。在市场充分竞争条件下，由于信息不对称和企业发展策略等因素，产能调整和需求变化往往不同步。供需平衡是相对的，不平衡是普遍存在的。局部供需问题与整体动态平衡并不矛盾。从产业发展规律看，发展速度快、市场预期好的新兴产业，在完成技术积累和市场培育初期会出现投资激增和产能扩张。在此过程中，先进产能供给不足与落后产能过剩可能同时存在，但这并不意味着整个行业产能过剩。部分具有明显季节性的产业，如农产品加工业，产能利用率一般较低。适度产能大于需求实则意味着市场存在良性竞争，会激励企业加大研发投入、提高产品质量、降低成本、加强管理、完善服务，生产适销对路的产品，不断提升竞争优势，推动行业转型升级和高质量发展。
在经济全球化的背景下，产能问题需考量全球市场需求。在开放的市场经济中，各国基于比较优势参与国际分工，形成各自的产业结构和产能规模，通过“买全球、卖全球”的国际贸易，共享专业化分工带来的益处。这不仅提高了全球资源配置效率，也促进了各国人民的福祉，是国际分工不断深化和全球市场公平竞争的结果。例如，有的国家提供高端芯片和关键零部件，有的国家提供原材料，有的国家提供能源和资源，彼此互通有无、合作共赢。在这种情况下，一国的产能超过国内市场需求，是经济全球化中根据比较优势进行国际分工的自然现象，也是市场机制发挥作用的表现，并非所谓的“产能过剩”。如果各国只按照本国市场布置产能，则国际贸易无从谈起，这不仅违背了经济规律和国际分工的基本逻辑，还将对全球经济发展和各国人民福祉造成重大损失。
中国的新能源产业代表着先进产能。
中国作为负责任的发展中大国，为有效应对全球气候变化挑战，积极把握绿色低碳转型的总体方向，制定了一系列应对气候变化的战略、措施和行动，参与全球气候治理，致力于永续发展，促进人与自然的和谐共生。
中国发展新能源产业有利于推动全球绿色低碳转型。经过多年的发展，中国已成为全球最大的新能源装备和新能源利用大国。根据国际能源署公布的数据，2023年全球新增的可再生能源装机容量为5.1亿千瓦，而中国贡献了超过一半。目前，中国的光伏和风电产品已出口至全球200多个国家和地区，为各国人民提供了高质量的绿色产品。2022年，中国的可再生能源发电量和出口的风电、光伏产品，共计减少排放超过28亿吨二氧化碳当量，约占全球同期可再生能源折算碳减排量的41%。从发展前景来看，绿色低碳是世界发展的必然趋势。国际能源署测算数据显示，为了实现碳中和的目标，2030年全球对新能源汽车的需求将达到4500万辆，约为2023年全球销量的3倍，中国产量的5倍；2030年全球对动力电池的需求将达到3500吉瓦时（GWh），为2023年全球出货量的4倍多，中国产量的5倍多。中国的绿色技术和绿色产品具有明显的正外部性，是全球能源转型和绿色发展所需的先进产能，将为全球应对气候变化和实现可持续发展目标做出更大贡献。
中国新能源产业的竞争优势源自市场化竞争。中国新能源产品在国际市场上极具竞争力，这得益于完善的产业链供应链、持续的研发投入、优化的流程管理、显著的规模效应和充分的市场竞争，符合经济学中的比较优势理论，是全球分工和市场竞争的成果。自 2000 年以来，中国研发投入年均增长 14.2%，推动产业向高端化、智能化和绿色化发展。2023 年，中国量产先进光伏电池转换效率达到 25.5%。兆瓦级风电整机已形成多条达到国际先进水平的成熟技术路线。新能源车用动力电池在能量密度、寿命和安全性等技术指标上处于世界前列。
尤其是，中国充分发挥国内超大规模市场的优势，使新能源产业在激烈的国内市场竞争后，大幅提升技术经济水平和性价比，最终在国际市场形成明显的竞争优势，赢得各国消费者的高度赞誉和认可。
中国新能源产品出口不存在“倾销”。倾销是指以低于成本价向国外出口产品。中国新能源产品出口并不存在低价“倾销”。就价格而言，中国新能源产品性价比高，比较优势明显，出口的新能源汽车比当地同类车型便宜，但仍高于国内售价，整体盈利。就比例而言，2023 年，中国新能源汽车出口数量仅占产量的 12.5%，远低于德国、日本和韩国等国家。
中国新能源产业在开放竞争中练就了真本事，代表着先进产能，不仅丰富了全球供给，缓解了通胀压力，也为全球应对气候变化和绿色转型做出巨大贡献。无论是从比较优势还是全球市场需求来看，都不存在所谓的“产能过剩”问题。
促进世界经济发展需要全球合作
炒作“产能过剩”实则是以美国为首的少数国家以“产能过剩”为名，行贸易保护之实，为本国谋取更优的竞争地位和市场优势，遏制打压其他国家的新兴产业发展。
当今世界是一个休戚与共的命运共同体，开放包容、合作共赢是唯一正确的选择，搞以邻为壑、零和游戏不利于世界经济发展。当前，全球面临的主要问题不是“产能过剩”，而是有效需求不足、增长放缓。世界银行最新报告《全球经济展望》预测，2024 年全球经济增速将进一步放缓；国际货币基金组织 (IMF) 预测，今年世界经济增长 3.2%，远低于 2000-2019 年年均 3.8% 的水平。逆全球化和贸易保护主义阻碍了世界经济的大循环，导致需求萎缩、供给重复建设、产能利用率下降，影响全球经济的运行效率和持续健康发展。
当今世界，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型和数字化加速的态势，这是经济发展规律和历史大趋势所决定的。只有更加积极地参与国际分工，更加有效地融入全球产业链、供应链和价值链，更加主动地扩大对外交流合作，才能分享经济全球化的红利。
展望未来，经济全球化趋势不会逆转。普罗大众对美好生活的渴望和对物美价廉商品的需求只会愈发强烈。
唯有自由贸易和激烈的竞争，才能实现全球产能配置的最佳状态。各国应当强化沟通对话，深化合作，建立战略对接、政策协调及信息共享机制。
我们必须坚持经济全球化的正确航向，坚定不移地促进贸易和投资自由化便利化。充分尊重经济规律和产业国际分工的客观规律，发挥各国各自的比较优势，推动产业链供应链深度合作。扩大共同利益的“蛋糕”，为世界经济复苏和应对气候变化注入稳定力量。
