党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出了“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，强调要“加快形成同新质生产力相适应的生产关系”。
这要求在全面深化改革中，着力完善相关规则和政策，通过完善生产关系促进生产力发展，让先进优质生产要素向新质生产力集聚，提升全要素生产率。
新质生产力是以创新为主导，摆脱传统经济增长模式和生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力形态。
生产力决定生产关系，反过来生产关系也影响生产力。新质生产力的发展会推进生产关系的完善，而完善生产关系又会促进新质生产力的发展。
加快形成适应新质生产力的生产关系，需要提高劳动者、劳动资料、劳动对象的配置效率。劳动者要培养成为知识型、技能型、创新型人才；劳动资料要引导先进优质生产要素向新质生产力集聚，构建全国统一大市场，实现数据等新型生产要素高效配置；劳动对象要拓宽其种类和形态。
要打通束缚新质生产力发展的堵点，推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的水平提升。
加快形成适应新质生产力的生产关系，要抓住以下关键环节：
一、畅通“教育-科技-人才”良性循环，体制机制保障科技创新。科技创新是新质生产力的核心要素，而科技创新离不开人才和教育。要打通制约创新的循环堵点，统筹协调教育、科技、人才三者之间的关系，解决人才培养与科技创新供需不匹配的问题。
二、畅通“科技-产业-金融”良性循环，促进产学研深度融合。科技成果产业化是培育新质生产力的必然要求，金融支持是推动科技创新和产业发展的重要动力。要优化相关部门联动关系，建立科技、产业、金融协同衔接的完整发展链条，形成以科技创新推动新质生产力发展的成熟模式。
三、构建体制机制，持续推动新质生产力发展。要形成成熟稳定的体制机制，持续保障先进优质生产要素向新质生产力流动。无论是创新生产要素配置方式，还是畅通“教育-科技-人才”“科技-产业-金融”循环，都需要建立健全完善的制度体系。
培育和提升新质生产力，必须深入贯彻经济、科技、教育、人才、金融领域的综合改革，充分激发各界主体的积极性、创造力和主动性。从根本上推动产学研协同联动，深度融合创新链、产业链、资金链和人才链，为新质生产力发展构筑制度保障。
为适应新质生产力，必须持续深化改革。构建支持全方位创新的体制机制，打造高效的新型生产要素配置模式和生产组织方式，加速形成“教育-科技-人才”“科技-产业-金融”良性循环，为新质生产力发展提供有力保障和促进。
加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体系、保障机制的改革。分类推进高校改革，建立学科设置调整机制和人才培养模式，由科技发展和国家战略需求牵引，超常布局急缺学科专业。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力提升创新能力培养。完善高校科技创新机制，提升成果转化效率。
优化区域教育资源配置，建立与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。
深化科技体制改革，打造充满活力的科技创新生态。在基础研究领域，营造宽松自由的环境、激发创新的制度、科学评价的导向，让科研人员专心致志、潜心钻研。在应用研究领域，完善以市场激励为导向的高效管理机制，依靠市场机制配置科技资源，构建产学研深度融合、促进科技成果转化的科技创新生态。
深化人才发展体制机制改革，加快建设国家战略人才力量。重点培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，大力培养卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提升各类人才素质。完善人才流动机制，促进人才合理布局，打通高校、科研院所和企业间的人才交流通道。健全保障科研人员专心科研的制度，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和集聚平台。
发挥新型举国体制优势，集中力量突破关键核心领域技术瓶颈。有机结合政府、市场和社会力量，激发各方创新活力，科学统筹、集聚力量、优化机制、协同攻关，调动产学研各环节的积极性，形成合力攻坚关键核心技术的工作格局。
聚焦国家重大战略需求，明确战略重点和主攻方向，以国家重大科技项目为牵引，破除制约创新发展的体制机制障碍，占据科技创新战略制高点，不断提升重大创新工程的建设效益。
完善要素市场制度和规则，促进生产要素顺畅流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。打破阻碍要素流动的体制机制障碍，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，全面提高要素匹配精准度、供需信息透明度和配置效率。
加快推进以互联网、大数据、云计算等为代表的新型基础设施建设，打破数据和信息壁垒，推动不同主体、不同区域、不同领域间的数据资源安全开放共享。
本文作者为中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员。
