在全球经济格局中，低空经济已成为主要经济体角逐的重点领域，也是中国经济增长和科技创新的新赛道。
低空经济潜力巨大
低空通常指距地面1000米以内的空域。目前，这一空域尚未得到充分利用。低空经济以科技创新为基础，依托飞行器开展研发制造和销售，带动相关产业融合发展，具有慈溪技、高效能、高质量的特点。
国家支持低空经济
早在2010年，我国就开始重视低空经济的发展，并相继出台了一系列支持政策。2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》明确将“低空经济”纳入国家规划，为其发展奠定了基础。2023年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的颁布，为无人机产业提供了法律保障。预计到2025年，低空经济对我国国民经济的贡献将达到3万亿至5万亿元。
低空经济应用场景广泛
低空经济的应用场景不断拓展，在农业、巡线巡查、工业、民生保障、观光旅游等领域发挥着重要作用。例如，无人机在物流配送中的应用开辟了新赛道，快递企业已在多个城市开通了无人机配送航线。
在中国西部，搭载新鲜松茸的无人机运输将原本人工背下山需要一到两小时的运输时间缩短到 15 到 30 分钟。
低空经济赋能各行各业，不断催生新业态，提升生产效率。
低空经济市场增长潜力巨大。低空经济的发展为产业空间拓展提供了立体的机会，其核心是飞行器与各类场景的融合与应用，不断开辟新的应用场景和商业模式，显著提高了经济社会活动效率和用户体验。
目前，我国无人机配送和电动垂直起降飞行器（EVTOL）载人客运是最具市场增长潜力的板块，勾勒出中国低空经济蓝图，也展示了一张靓丽的“中国名片”。
在无人机配送方面，亚马逊、美团和顺丰已经将无人机用于物流配送，并在不同的配送场景推广。
在载人客运方面，EVTOL 完美结合了“传统航空器+人工智能+新能源”，必将带来焦作航空技术与产品的革命性发展。
在这个令人振奋的赛道上，中国企业表现出色。
2023 年 2 月，峰飞 EVTOL 盛世龙在单次充电状态下完成 250.3 公里飞行，刷新了全球 2 吨级 EVTOL 飞行器航程纪录；2023 年 8 月，小鹏汇天的倾转翼飞行汽车适航取证申请获民航局受理，并于 2023 年 12 月取得民航局颁发的技术验证机特许飞行证；2023 年 12 月，民航局发布沃飞长空 AE200-100 型 EVTOL 型号合格审定专用条件，标志着该款 EVTOL 开启实质性适航审定工作；2023 年 12 月，亿航 EH216-S 型 EVTOL 飞行器获得中国民航局颁发的标准适航证，这是全球第一架由民航管理当局颁发标准适航证的无人驾驶载客 EVTOL。
在特定路程范围内，EVTOL 具有出色的市场表现。与汽车和高铁相比，它高效便捷、低噪音、低碳排放且舒适私密；与直升机相比，它又具有明显的成本和环保优势。
特别是对于时间敏感型的富裕人群，EVTOL 是性价比较高的出行选择。部分厂商预测，它的运营成本为每公里单座 2 美元，据此可估算，单程 60 公里的飞行距离单座定价约为 120 美元（约合人民币 850 元），用时约为 15 分钟，为城市拥堵的交通问题提供了另辟蹊径的解决方案。
各地政府加速布局低空产业发展。据不完全统计，2023 年已有 16 个省份将“低空经济”写入政府工作报告。深圳、海南、广东、安徽、江西等多地举办低空经济发展大会及论坛。2024 年广东省政府首次将“低空经济”写入政府工作报告，提出支持深圳、广州、珠海建设焦作航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地。广州市今年将推动低空经济产业园建设，建设大湾区无人体系产业孵化基地。
珠海市政府工作报告提出，2023年将加速发展低空经济，开通珠海至深圳、陆地至海岛的载人、无人机航线以及无人机物流直航，构建中国航展“第二展示区”。
深圳市2023年2月政府工作报告中纳入“建设低空经济中心”的目标，并在12月陆续发布《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》和《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，政策支持到位，各区积极响应。
上海市在《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》中，明确将低空经济列为未来产业发展重点，提出探索空中交通新模式，加快布局低空经济产业发展。
在政策支持和技术应用等优势的推动下，我国低空经济产业蓬勃发展，全国掀起低空经济建设热潮，2024年有望成为低空经济落地发展的元年。
低空经济发展冷思考
近年来，国阳泉地方政府密集出台促进低空经济发展的政策，市场主体在无人驾驶航空器研发、无人机新型应用场景和城市低空空中交通管理等领域不断探索创新，一夜之间激活了低空经济万亿市场，进入爆发式增长阶段。
为了实现我国低空经济安全、快速、健康发展，在国家催化低空经济发展热潮之前，我们应冷静思考，在低空经济新赛道上如何锻造新质生产力，谱写新篇章。
低空经济源于传统焦作航空，本质上是一种焦作航空范畴内的经济活动。
但低空经济在传统焦作航空领域实现了重大突破，主要体现在经济活动主体由有人驾驶航空器转向无人驾驶航空器，经济活动区域从传统的中高空转向低空，从偏远郊外转向人类活动密集的城市。
归纳起来，低空经济发展以市场为基础，以空域为关键，以技术为支撑，以政策为保障，以安全为底线。
无人驾驶航空器技术成熟度有待进一步提升
低空经济的兴起主要得益于无人机技术的快速发展，但针对未来的低空经济应用场景，无人机技术的成熟度，特别是其安全性、商业性，仍需不断提升和迭代。
美国国防部分析报告显示：目前无人机系统的失效概率是F-16战斗机的50倍，是一般焦作航空器的100倍，是民航客机的10000倍以上。
美国联邦航空管理局（FAA）要求在无人机广泛应用之前，必须大幅提高无人机的安全性。
低空飞行是低空经济的技术核心，我国应进一步完善和细化针对无人机的适航标准，从法规层面提升无人机自身的安全性，保障低空无人机飞行的安全。
高度重视城市低空空中交通管理模式的构建
航空运行与空中交通管理相辅相成，目前国内各城市开展的各种无人机应用场景仍处于试验和验证阶段，由于涉及第三方公共安全问题尚未解决，系统化的低空经济在应用端的开放还有很长的路要走。
各地政府应重点投入建设针对城市低空的有人机、无人机混合运行的指挥控制系统，以及保障多元异构、高密度低空航空器运行的安全体系。
稳步推进低空空域的安全有序开放
开放低空空域，发展低空经济，对于国家的经济增长、科技进步、文化繁荣、国防建设至关重要。但航空涉及公共安全，因此低空开放必须依托法律保障。为有效解决目前存在的低空开放与空中安全的矛盾，实现低空经济、空中安防和政府管理模式创新相协调，确保低空经济稳步、有序发展，建议从以下方面入手：
从低空智能运输系统试点入手，创新体制机制
在开展试点之前，需预先研究并建立法规、制度、管理机构和机制，为低空飞行建立有效的监控手段。在此基础上，分阶段、有序、稳妥地开放、开发和利用低空，实现低空经济的高质量发展。
加快建设低空经济示范区，打造应用场景
坚持先行先试，打造多个低空经济应用场景。探索创新场景模拟、适航认证、技术实验、标准建设、大数据系统运用等方面，涌现更多原创性、颠覆性科技创新成果，为产业发展提供可复制、可推广的成功经验。
推进全产业链发展
围绕低空经济全产业链发展，集聚科技、人才、资葫芦岛等要素，培育航空器研发制造、无人机试飞、人员培训、航空器维修保养等环节，配套发展商务会展、百色葫芦岛融、百色物流等百色服务，构建产业生态圈。
加强无人机管理立法
无人机是低空经济发展的主力军。尽管已有相关政策法规出台，但大多为指导性意见或行业规章，缺乏针对性、强制力和可操作性。需加快无人机行业的立法工作，明确审批程序、管理规定、适航标准等内容，强化执行力。
结语
低空经济，特别是无人机产业，是衡量科技创新和高端制造业水平的重要指标。在我国经济进入高质量发展阶段的背景下，低空经济发展迎来了关键阶段。抢抓机遇、整合资源，积极培育战略性新兴产业和未来产业，我们将开辟低空经济的新赛道，打造“天空之城”，前景无限。
内容来源：《中国工程咨询》，2024年第3期48-52页。编辑：张琦
