在“二次创业”开启新征程时，广州同步打造空间载体，为制造业发展提供坚实支撑。近日，《广州市优化空间载体支撑制造业高质量发展“1+3”政策》正式实施。
该政策由市政府指导制定，多个部门协同联动，创新提出混合产业用地、专用型厂房、产业保障房等举措，多维度保障制造业发展所需的资源和空间。
2022年提出“产业第一，制造业立市”以来，广州持续深耕空间载体优化。通过增加工业用地用房供应、提高工业用地利用率、构建梯度产业园区体系等举措，不断提升产业与空间载体的适配性，以高质量产业空间发展助推新型工业化稳步推进。
扩容：推进“产业园区化” 工业用地规模增长
工业是经济发展的基石，空间载体是工业发展的保障。2020年，广州率先划定621平方公里的工业产业区块控制线，纳入国土空间规划，为广州工业产业发展划下“保护红线”。
广州坚持“底线规模不减少、产业布局更合理”的原则，稳固制造业发展根基。数据显示，广州工业产业区块规模稳定增长，目前已达623平方公里。
在划定工业用地保护红线的基础上，广州不断推进“产业园区化”，规定新增工业用地、新引入工业项目必须进入工业产业区块集聚发展。近几年，除个别项目外，全市95%以上的新增工业用地均集聚在产业区块内发展。
工业用地供应也稳步上升。2013-2023年间，广州共供应工业用地73.7平方公里，约占年均用地供应总量的25%。新政实施后，到2028年，广州工业用地年供应量将不低于1万亩，供应占比将提升至30%。
值得一提的是，新政在原有新型产业用地（M0）的基础上，提出试点探索混合型产业用地模式，提供以工业为主的“工业+科研”“工业+公用设施”“工业+商服”等混合产业用地（不含商品住宅），其中普通工业用房计容建筑面积占比须达到50%以上。
这为广州发挥城市人才和创新优势，发展服务型制造等新型工业化企业提供了合适的载体平台。
保障：提高产出率 重点改造村镇工业集聚区
保障工业发展的空间资源，既要确保规模，也要提升产出效率。广州将目光投向了村镇工业集聚区。这些区域面积约占全市现状工业用地25%，但产值和税收却较低。
增城区仙村镇上境村村镇工业集聚区是首批改造试点之一。改造前，其主导产业为物流仓储和建筑材料，年产值仅1.3亿元，产业低端低效。2022年，增城区通过政府参与土地开发、社会资本投资运营的方式，引进万洋集团投资运营，打造智能网联汽车产业智造示范基地。
除了标准厂房可以“拎包入驻”，我们还规划了大量的定制厂房，满足不同企业的个性化需求，促进“工业上楼”。
广州增城万洋科技城项目工程副总经理曾良林介绍，项目正在开展招商和建设工作，已引进设备制造、汽车配套等共35家企业，均为规上企业，项目建成达产后预计将引进300多家企业，年产值提高约60倍。
2022年以来，广州分两批启动16个村镇工业集聚区改造试点，逐步将低效工业用地改造为高质量产业发展平台，激发老城市新活力。
两批村镇工业集聚区试点改造后，预计可实现811亿元的产值和37亿元的税收。
灵活供应，满足不同企业需求
京广协同创新中心是黄埔区首个“专精特新”重大载体项目，园内设有两栋17层高的摩天工坊以及研发办公楼，满足企业从设计、研发、生产到销售的全方位需求。
2023年，京广协同创新中心成为广州开发区首个产业用房分割确权销售项目，为多家国家级、省级专精特新企业提供了优质的发展空间。
京广协同创新中心相关负责人表示，生物科技类企业建设实验室成本较高，获得厂房产权更有利于企业扎根广州，安心发展壮大。
从试点情况来看，分层销售模式受到企业欢迎。中小企业更倾向于租赁产业用房，随着发展壮大，满足供地门槛后可进一步由政府供地，既能减轻企业负担，又能迅速投入生产。
广州市工业和信息化局相关负责人表示，针对不同发展阶段的企业需求，广州构建了多品类的工业载体保障体系。
对于龙头骨干类型的大中型企业，广州打造集设计、研发、创新、运营、智能制造于一体的“工业综合体”，突出“大企业供地”的集聚性。
对于专精特新、制造业单项冠军等优质高成长中小型企业，广州强化专用型厂房、可租可售工业厂房等供给，提高“中企业供楼”的适配性。
对于小微企业及新孵化项目，广州建设只租不售、租金合理的产业保障房，确保“小企业租厂房”的灵活性。
据介绍，近年来，广州各区均有推进产权分割的试点项目。截至目前，广州已累计办理近100万平方米的产业用房分割或转让手续，惠及企业超过130家。
此次新政进一步明确了允许工业厂房和新型产业用房有条件分割转让。对国家级专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”示范企业等，允许直接进行产权分割转让；对于省级专精特新企业，允许“先租后让”租赁期减至半年。
针对中小微企业发展和企业临迁安置需求，广州还制定了建设只租不售产业保障房的政策举措，支持建设只租不售的、用于工业发展的厂房。产业保障房租金遵循“保本原则”，降低中小微企业工业用房成本。
据悉，今年，广州将在白云、黄埔、番禺、增城、从化、南沙试点建设产业保障房，总用地面积约37公顷，带动全市产业保障房建设。
