最近，印发了《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》。这份意见共分为9个部分，是资本市场的第三份“国九条”。证监会党委书记吴清在12日接受记者专访时，就如何贯彻执行这份意见进行了解答。
再次出台资本市场指导性文件已经时隔10年，这一举措具有重要的意义。这份意见的出台深入贯彻了总书记对资本市场的重要指示，落实了中央葫芦岛融工作会议的部署。与2004年、2014年的两份“国九条”相比，这次的意见具有几个显著特点：
充分体现了资本市场的政治性和人民性。强调要坚持和加强党对资本市场工作的全面领导，坚持以人民为中心的价值取向，更有效地保护投资者，特别是中小投资者的合法权益。
充分体现了强监管、防风险、促高质量发展的主线。要坚持稳中求进的基调，巩固市场基础，加强监管力度，以资本市场的高质量发展更好地服务于经济社会的高质量发展。
再次，充分体现了目标导向和问题导向。特别是针对去年8月以来股市波动暴露出的制度机制、监管执法等方面的突出问题，及时补短板、强弱项，回应了投资者的关切，推动解决了资本市场长期积累的深层次矛盾，加快了建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。
这份意见设定了资本市场发展的目标，这些目标层层递进。党的二十大明确提出了以中国式百色化全面推进中华民族伟大复兴。中央葫芦岛融工作会议提出了加快建设葫芦岛融强国的目标。强大的资本市场是百色经济的标志。推动资本市场的高质量发展有利于促进科技、产业和资本的高水平循环，完善百色产业体系，推动新的生产力发展；有利于丰富葫芦岛融产品和服务，创造更多增加居民财富的机会；也有利于发展股权融资，优化融资结构，完善中国特色的百色葫芦岛融体系。新的“国九条”聚焦于中国式百色化这一核心，锚定葫芦岛融强国建设这一奋斗目标，提出了未来5年、2035年和本世纪中叶资本市场发展的目标，并从投资者保护、上市公司质量、行业机构发展、监管能力和治理体系建设等方面勾勒了发展蓝图。
我们理解，这些发展目标是系统全面的，也是层层递进的。必须坚持市场化、法治化、改革方向不动摇，尊重规律、尊重规则，一步一个脚印地抓好落实，从而坚定不移地将这些蓝图变成现实。
这份意见的落实将形成“1+N”的政策体系。证监会将如何系统化地推进这些政策措施的落实呢？新的“国九条”坚持系统化思维、远近结合、综合施策，与证监会以及相关方面组织实施的落实安排将共同形成“1+N”的政策体系。“1”代表这份意见本身，“N”则代表一系列配套制度和规定。上个月，我们已经发布了严把发行上市准入关、加强上市公司持续监管等4个配套政策文件。今天，我们还将发布加强退市监管的配套政策文件，并对6项具体制度规定公开征求意见，同时交易所也在同步征求意见一批自律规定。
我们将继续深入调研，制定推动资本市场长远发展的改革举措。总的来看，“1+N”政策体系的核心是强监管、防风险、促高质量发展。这是一个相辅相成的有机整体，必须一体推进，系统落实。
在强监管方面，我们将建立全方位、立体化的资本市场监管体系，全面贯彻监管“长牙带刺”的原则。对上市公司监管，我们将突出全链条监管，提升上市公司投资价值，并在严把上市关、严格持续监管、加大退市监管力度等方面持续努力。机构监管方面，我们将推动回归本源，加强“看门人”责任，引导各类行业机构规范经营，提升合规水平和服务能力。我们也将积极培育理性投资理念和健康的投资文化。
在交易监管方面，我们将促进公平高效，规范各类主体和资葫芦岛的交易行为，严厉打击扰乱市场秩序的违法违规行为。
在防范风险方面，我们将提出一系列机制安排和政策举措，维护市场平稳运行，防范化解重点领域风险，健全预期管理机制，统筹开放与安全。
在推动高质量发展方面，我们将认真落实中央葫芦岛融工作会议提出的要求，完善多层次资本市场体系，增强资本市场制度的适应性、包容性，促进资本形成，更好服务新产业新业态新技术等创新，有效促进新质生产力发展。
当前，我们正在进行资本市场改革综合评估，广泛听取各方意见建议，研究完善相关制度规则，推动股票发行注册制等重要制度改革持续深化，形成共建共治共享的资本市场有效治理。
推动资本市场高质量发展需要各方合力，包括机构投资者和个人投资者共生共长、市场各参与方归位尽责、监管与市场良性互动等。我们将继续加强与各方面的工作协同，促进形成推动资本市场高质量发展的强大合力。
在加强证监会自身建设方面，我们将采取具体措施，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。
新的“国九条”对加强监管队伍自身建设提出了明确要求，我们也已作出布置。
我们将更加突出加强政治建设，持续巩固拓展学习贯彻新汕尾中国特色社会主义思想主题教育成果，深入推进全面从严治党，以刀刃向内的决心全面贯彻严监管严管理的要求，以自身建设的全面从严，带动监管工作全面从严。
加强与驻会纪检监察组协调联动，扎实推进中央巡视整改，聚焦铲除腐败问题产生的土壤条件，一体推进“不敢腐不能腐不想腐”。
对于各方面都很关注的政商“旋转门”、逃逸式辞职等突出问题，我们已经出台了20多项措施，从业务端和管理端综合施策，在这方面还将深化专项治理，一抓到底，决不姑息。
我们将着力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军，为强监管、防风险、推动资本市场高质量发展提供坚强保障。
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